Перші вибори в об’єднаних територіальних громадах

2018.12.17

Базовою одиницею адміністративно-територіального поділу України є територіальні громади. На даний час такими є як звичні нам міські, селищні, сільські ради, так і нові – об’єднані територіальні громади – також міські, селищні, сільські. Об’єднання громад відбувається, в рамках адміністративної реформи та процесу децентралізації.

Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», зокрема п.1 ст 8, зазначено, що об’єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об’єднання територіальних громад. Тож, по суті ОТГ утворюється не після проведення виборів, а після прийняття рішення усіма громадами про об’єднання місцевості. Цим же Законом передбачено, що у складі об’єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування. Тобто, у об’єднаній територіальній громаді може існувати тільки один представницький орган місцевого самоврядування - рада. Добровільне об’єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів сільської місцевості.

Юридична особа – сільська рада, розміщена в адміністративному центрі об’єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов’язків всіх юридичних осіб – сільських рад, обраних територіальними громадами, що об’єдналися, з дня набуття повноважень сільською радою, обраною об’єднаною територіальною громадою.

Найменування представницького органу місцевого самоврядування об’єднаної територіальної громади як юридичної особи складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська рада).

Так, ради «старих» громад, які об’єдналися у «нові» громади, перестають існувати після обрання нової ради об’єднаної громади. Так само відбувається і з сільськими головами – при об’єднанні громад потрібно обирати голову вже об’єднаної громади. Такі вибори називаються «першими» – бо рада і голова новоутвореної громади обираються вперше. Перші вибори депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських голів призначає Центральна виборча комісія та затверджує форми і зразки виборчої документації.

При цьому, від одного або декількох населених пунктів, що входять в об’єднану громаду, обирають також старосту. Староста – це нова посадова особа місцевого самоврядування, що існує лише в «нових» об’єднаних громадах. Староста також є членом виконавчого органу ради об’єднаної територіальної громади.

Староста – це виборна посадова особа місцевого самоврядування. Метою його роботи є забезпечення представництва інтересів жителів населеного пункту (населених пунктів), які увійшли до складу сформованої об’єднаної територіальної громади і які не є її адміністративним центром. Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою та має низку повноважень, передбачених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Староста обирається жителями села, (сіл), розташованого на території відповідного старостинського округу (територія села / чи кількох сіл /, які увійшли до об’єднаної громади).

Водночас, у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об’єдналися, обов’язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об’єднання.